今天是

孙超局长在2014年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2014-04-18

坚定信心  攻坚克难

努力开创徐州邮政业科学发展新局面

——在2014年全市邮政管理工作会议上的讲话

孙超

2014320

 

同志们:

这次全市邮政管理工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十八届三中全会及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实全国、全省邮政管理工作会议决策部署,总结2013年工作,分析当前行业发展面临的形势,研究商讨2014年工作任务,动员全行业干部职工进一步认清形势,转变观念,开拓创新,在新的起点上,全力推动徐州邮政业又好又快发展,不断开创徐州邮政业科学发展新局面。

一、2013年行业发展概况

2013年是省级以下邮政监管体制改革后的第一年,在省邮政管理局和市委市政府的正确领导和大力支持下,在全体邮政行业职工的共同努力下,徐州邮政业服务能力、服务技术和服务水平不断提高,群众满意度不断提升,管理体制基本理顺,监管机制逐步健全,市场经营秩序明显改善。2013年,全市邮政业累计完成业务总量11.79亿元,同比增长38%;全市邮政业累计完成业务收入10.49亿元,同比增长37%。快递业务量完成3104.01万件,同比增长102.18%,快递业务收入完成3.44亿元,同比增长112.44%。邮政业务总量居全省第8位,占全省总量的 4.37%,邮政业务收入居全省第6位,占全省总收入的4.5%在去年国家局组织的全国快递服务满意度调查中,我市排名从2012年的第19位上升到第3位,江苏省内第二位。在江苏省快递服务放心消费创建活动中,我市企业获得示范单位7席中的2席,并有2家被评为先进单位。全市邮政业所呈现出的增长快速、健康发展的良好态势是行业管理部门和邮政企业、快递企业共同努力的结果。

(一)行业管理部门注重发挥协调服务职能,为邮政业发展创造良好政策、舆论氛围

一是依托市促进邮政业发展领导小组平台优势解决行业发展难题。为融合各部门力量共同促进邮政业发展,在市领导支持下,在全国率先成立了由分管市长任组长、29个部门分管负责人为成员的“徐州市促进邮政业发展领导小组”。依托这一平台,通过与公安、交通、工商等部门沟通,四部门联合下发了《关于保障和规范快递企业运输车辆通行管理的通知》,初步解决了快递车辆通行、停靠和作业等老大难问题(目前正在与公安、交管部门进一步商讨三轮电动车收派快件问题);通过与市交通运输局和邮政企业沟通,顺利召开了交通、邮管、邮企三方战略合作会议,签订了三方战略合作协议;通过与市发改委和徐州工商局沟通,已成功将老旧小区信报箱更新补建和快递行业放心消费示范单位创建列入市政府2014年度为民办实事工作计划。

二是将邮政业发展需求列入市政府工作报告和市委农村工作意见。114日召开的市十五届人大三次会议上,我局提出的“加快发展现代服务业,健全物流配送体系,推动商贸物流业扩容提质”、“大力培育电子商务,积极发展物流快递等现代服务业”、“推动邮政快递等基础设施向农村延伸”三条建议首次写入政府工作报告。在市委制定的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化和城乡一体化的意见》中,首次将建好村邮站作为促进农村基本公共服务标准化、均等化的重要内容之一。近日,市政府召开全市公路、铁路、水上交通、航空、邮政五位一体部门大交通工作会议,会议要求,要进一步深化交通运输与邮政的战略合作。在市委124日下发的《关于2014年为人民群众办好八大类100件实事的意见》中,将老旧小区信报箱改造和快递服务放心消费创建两项工程列入2014年度为民办实事工作计划,并将市邮政管理局列为老旧小区信报箱改造的牵头部门和快递服务放心消费创建的责任部门。这些都与马军胜局长在全国邮政管理工作会议上提出的“推动快递企业向下、向西和向外拓展”、“加快推进基础能力建设”的要求相吻合,必将引起地方各级党委政府对邮政业发展的高度重视,2014年徐州邮政管理事业发展奠定了坚实的理论基础和政策导向。

三是积极促进邮政业规划与地方发展规划相衔接。为促进邮政业规划融入地方发展规划,通过规划引领行业发展,我局在利用大交通体制优势将邮政业规划纳入“交通中心”发展规划后,两次专题邀请规划课题组调研、座谈,并达成初步共识:将邮政业纳入观音机场航空物流园规划,推动中邮航在徐落地;规划外围城市集散配送中心,建设快递物流园、邮件中转处理中心;以“电商-仓储-快递物流”一体化最新趋势引领发展;强化城市配送基础设施建设,合理设置城市配送所需的停车和装卸场地,构建通行顺畅的城市配送通道网络;将农村邮政物流、村邮站建设纳入规划。

四是通过校企合作方式为快递业培养高素质应用型人才。为改变当前快递行业人才匮乏局面,在征得各快递企业同意的前提下,我们已与江苏建筑职业技术学院达成协议,从2014年秋季起,在该校设立快递方向三年制大专班,面向全省招收应届高中毕业生,培养快递行业急需的高素质应用型人才。同时,采取在职脱产培训方式,定期举办快递企业在职高管、中层管理人员、一线技术工人培训班,提高从业人员管理水平和业务技能。鼓励在校学生参加快递员职业技能鉴定考试,提升现有快递员队伍平均素质。一月份举办的快递统计人员培训班即是这项工作的组成部分。

五是实施快递企业网点标准化建设。为提升行业整体形象、改善服务质量,我局联合市快递协会制定了《徐州市快递营业场所规范化建设指导意见(试行)》,结合徐州实际,遵照先试先行、以点带面、循序渐进的原则,从硬、软件方面给出指导标准,并建立考评激励机制。《意见》的出台,对于塑造行业整体形象、促进行业长远健康发展将产生积极影响。此举也得到国家局、省局的充分肯定。

六是借助媒体为快递业营造和谐舆论环境。去年3月,为做好新《快递市场管理办法》宣传工作,积极协调《徐州日报》、《都市晨报》、《彭城晚报》、《徐州矿工报》和徐州人民广播电台等新闻媒体,结合“新办法”对群众关心的热点、难点问题进行详细讲解。为打击“黑快递”,畅通投诉渠道,628日在《徐州日报》做了“传邮万里,国脉所系”专题宣传报道活动,正面宣传有资质的快递企业,公布邮政业申诉、投诉渠道。为维护“双11”邮政行业和谐稳定局面,争取社会舆论对快递行业的理解与支持,我们邀请地方主要媒体连续五天深入各快递分拣中心、投递网点、县区电商聚集区实地采访,正面报道快递企业为备站“双11”所付出的诸多努力,多角度、深层次挖掘一线快递员艰辛的工作生活状态,呼吁广大消费者尊重快递企业和快递员工,起到了非常好的舆论导向作用。

(二)邮政企业积极履行公用事业服务义务,坚持邮政普遍服务、特殊服务标准不降低    

1、认真履行普遍服务义务,严格执行普遍服务标准。一是邮政营业网点实现城乡全覆盖。截至目前,全市共有邮政营业服务网点235个,邮政投递服务网点184个,邮政代理金融网点191个,ATM200余台,城乡投递段道736条,农村投递线路总长度21600多公里(单程)。二是全方位提供包括信件、包裹、印刷品及邮政汇兑等在内的邮政普遍服务。2013年,全市邮政共收寄信函651万件、印刷品1110万件、邮资封片4.8万件,收寄包裹22.99万件。三是实行高于国家标准的营业时间。目前,营业时间按照城市主城区每周七天,每天不少于八小时;城乡结合区每周六天,每天六至八小时;农村地区每周不少于五天,每天六至八小时的标准执行。四是切实保障投递服务质量。严格执行信函投递时限,加快党报投递时限,对人民日报、新华日报投递做到徐州市区当日投递及时率达到96%、县(市)次日投递及时率达到96%2013年,全市邮政共投递邮件约17206万件,其中投递党报党刊3878.3万件。

2、注重员工素质提升,保障服务质量。制定下发徐州邮政《服务管理手册》,组织开展“规范服务,满意100%”、窗口优质服务“三创”及“邮政服务管理规范标准提升年”系列活动,组织实施服务示范窗口、服务示范农村支局(所)及服务品牌评比等系列活动。同时,积极创建服务诚信单位,公开、遵守服务承诺,建立分级、分类、分层服务质量奖罚办法,组织开展邮政服务第三方评价工作。各项活动的开展有力地推动了员工素质的不断提升,保障了服务质量。

3、不断完善基础设施建设,改善营业网点环境。全市已建成16处小型仓储分拨中心,260个(包含乡镇)社区便利店,1220个苏邮惠民直营或加盟店。更新营业投递服务设施,安装了业务LED显示屏幕,客户等待座椅,并配齐了各种邮政便民用品。加大投递电子信息化处理建设投入,在各投递网点全面配置微机处理系统,部分投递人员配置了邮件投递信息手持智能终端。

4、高质量地完成了机要通信、党报党刊、义务兵通信、盲人读物等特殊服务任务。2013年,全年共完成机要通信4.7万件,收订2014年党报党刊7.59万份,完成义务兵通信20.75万件,上门收寄部队包裹7000余件、收寄盲人读物741件。其中,机要通信质量连续22年无事故。

(三)各快递企业不断提升快递业保障能力建设,服务地方经济社会发展

1、不断加强快递业基础建设,提升服务能力。徐州邮政速递物流有限公司分拣中心二期工程正式启动,扩建了原有分拣场地,投入了分拣机、监控设备等一系列邮件处理设备。徐州申通为群快运有限公司投资近1000万元,将企业的操作场地扩建至5000平方,并进行了全面的机械化运营改造,由原来的肩扛手抬模式改进为机械化分拣,从根本上杜绝了暴力分拣现象。同时对客服呼叫中心系统进行全面升级,不仅解决了高峰期电话拥堵的状况,客服呼损率、服务质量、客户满意度都有了明显提高。

2、不断加强企业内部管理,提高服务效益。徐州邮政速递物流有限公司通过推行“优化部室职能分配,精简二线人员”的作业模式,使作业环节衔接更加流畅,盘活了人力资源。徐州中通已初步建立了现代企业管理制度,公司设行政部、财务部、问题件处理中心、市场部、客服部、操作部等,通过明确分工,合理设置管理人员,提高了公司效益。

3、不断引进快递服务品牌,扩大服务范围。2013年,中铁快运、港中能达、苏州门对门等品牌进入徐州市场,丰富了徐州快递市场的品牌内涵。

4、不断加强人才培养,提高服务质量。徐州邮政速递物流有限公司通过开展揽投及驾驶工种技能大练兵,培养了一批业务能力强、综合素养高的员工,从而在企业掀起一股“比学赶超帮”的浪潮,有力促进了服务水平的提高。徐州申通、徐州中通、沛县申通等公司不断加大人才培养投入,营造尊重技术、依靠技术的学习氛围,建立技术人才梯队,打造技术型团队,以上企业各有高级快递业务员1人,中级快递业务员十余人。徐州中通,通过定期参加招聘会、网上招聘、员工推荐、劳务公司派遣等多种渠道广纳贤才、积累人才资源。

上述成绩的取得,离不开上级管局和市委、市政府及相关部门的关心、指导和支持,是全市邮政业广大干部职工辛勤努力的结果。在此,我代表市邮管局向关心、支持邮政业发展的各级领导,向邮政业的广大干部职工表示感谢,对在座各位理解、配合、支持管局工作的同志们表示衷心的感谢。

二、行业发展存在的问题

在过去一年里,我们在取得上述各项成绩的同时,也还存在许多影响行业健康发展的矛盾和问题,必须引起全行业的高度重视。

一是体制、理念、能力还不能完全适应行业发展变化需求。随着电子信息的日新月异和人们消费方式的转变,传统商业模式正在发生重大变革。但由于管理体制、思想观念以及人才匮乏等因素影响,企业发展缺少长远打算、做大做强意识不够、企业社会责任感不强,从而导致我市邮政行业整体发展水平不高。

二是邮政业发展环境有待进一步改善。邮政管理体制还没有完全理顺;行业地方性立法工作滞后;车辆通行难、停靠难、发展融资难、场地使用难等问题仍然比较突出。

    三是对经济社会发展的支撑能力没有充分发挥。邮政普服网点布局缺少专项规划,新建城区网点少,城市老旧小区信报箱不完善,农村地区村邮站缺乏,部分网点没有开展汇兑业务;快递行业“小、散、乱”现象比较明显,企业规模偏小,现代化水平低,整体竞争力不强。行业对地方经济社会发展助推作用发挥不够,2013年邮政业收入总量只占到全市GDP2.3‰,在全省仅排名第六,低于徐州在全省经济社会发展中的位次。

四是市场经营秩序不够健康。市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重,无证经营、超范围经营、低价恶性竞争现象依然存在,寄递渠道安全隐患比较突出,应急突发事件处理能力还不够强。

五是企业社会美誉度不高。内部管理规范化程度低,网点形象不佳,野蛮分拣、顾客寄递信息泄露、快件丢失、损毁、延误时有发生,行业服务投诉率居高不下,媒体曝光屡见不鲜,给企业形象带来较大负面影响

六是行业人才严重匮乏。各民营快递企业严重缺乏专业经营管理及一线技术人才,对人才的重视不足,行业整体持证率较低,缺乏对企业人才的长远规划,人才培养乏力,人才储备不足。严重影响了企业的长远发展和服务水平的提高。

三、2014年工作思路

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会的重要一年,是实施“十二五”规划的关键一年,是市级邮政行业管理步入常态化的起步之年,邮政事业要在2013年基础上,实现新跨越、再提升,做好今年工作至关重要。

2014年我们将以市委市政府工作部署和省邮政管理工作会议精神为指引,按照“抓监管、促规范、谋发展、惠民生”的总体工作思路,强化安全发展和平稳发展这一思维底线,严守两条红线(即邮政普遍服务网点撤销审批和停限办邮政普遍服务业务审批),突出问题和民生两个导向,充分发挥政府、市场主体和社会监督三个作用,力争三个提升(即规模位置提升、满意度位次提升、经营理念提升),努力实现邮政业提质、扩量、增效、升级四个目标,注重做好八个方面工作:一是注重促进行业转型升级。引导快递企业从做大规模到做强实力转变,以满足用户需求为目标,以标准化、自动化和信息化为基础,调整产品结构,丰富产品类型,提高企业运转环节的系统性和协调性,促进企业转型升级;二是注重服务能力和质量的提升。引导企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化,提升自动化和机械化水平,提升企业公众服务满意度;三是注重应用科技手段提高监管效能。加大信息化监管力度,降低监管成本;四是注重规范市场主体,促进市场公平公正。加强行业诚信体系建设,引导企业树立诚信理念、发展观念和社会责任。适时将核实后的邮政服务网点和服务标准向社会公布,切实提高服务质量。遏制市场恶性竞争行为,保护市场健康有序发展;五是注重部门协调。继续发挥“市促进邮政业发展领导小组”平台作用,进一步协调各部门关系,争取更大的支持和配合,为开展工作创造良好条件和环境。同时,要引导制造业、电子商务、快递产业实现融合发展,为产业发展和经济转型注入新动力;六是注重省局和市委市政府交办工作的落实。精心组织实施“老旧小区信报箱更新补建”和“快递行业放心消费示范单位创建”两项2014年全市“为民办实事”工作,积极推进邮政便民服务站(村邮站)建设;七是注重保护消费者和市场主体的合法权益,保障用户的人身财产和信息安全,保障行业安全;八是切实加强党风廉政建设,广泛动员,认真开展群众路线教育实践活动,打造高素质的邮政监管队伍。

(一)加强制度建设,优化行业发展环境

    加快推进邮政地方立法进程。协调地方立法部门,以《江苏省邮政条例》出台为契机,积极协调市法制办出台邮政业管理地方规范性文件。同时,逐步建立“寄递信息安全管理办法”、“收寄验视制度管理办法”等部门专项规章制度。通过加强地方立法和健全行业制度规范,支持行业健康发展,规范市场经营行为,规范服务操作规程,优化行业发展的政策和法制环境。各邮政、快递企业也要积极学习贯彻《江苏省邮政条例》和各行业规章制度,完善内部管理机制和操作规程,按要求对外公示。管局将适时对企业的制度建设情况进行专项检查。

    规范作业流程,改善运营环境。企业要切实提高认识,在快件分拨中心加大皮带机等分拣设备的投入,建立科学的作业流程,避免暴力分拣,在营业网点要按照标准化网点建设标准,配备视频监控设备,切实落实收寄验视制度,加强员工安全警示教育和服务水平提升培训,逐步改善经营环境,提高服务质量;管局将结合网点标准化建设和示范点创建加大对企业规范化建设的指导力度,同时依法对企业执行情况进行抽查。

(二)加强日常监管,确保行业安全平稳运行

一是建立企业经营许可常态化考核管理制度。今年我们将建立起对各企业的日常检查考核管理制度,细化考核目标,量化考核标准,日常考核与年终考核相结合,专项考核与交办事项办理考核相结合,并将考核结果与企业经营许可核查相结合。

二是加大监管力度。除增加日常监管密度和力度外,今年我们将继续延伸“鹰眼”监控系统的覆盖范围,拓展监控使用功能,力争年内将全市所有企业分拨中心操作流程全部纳入监控范围。同时加大监控结果使用力度,尤其要加大对暴力分拣和不遵守收寄验视制度的处罚力度,提高操作人员规范操作主动性。

三是以保安全、保稳定、促规范为目标,不断丰富监管手段。管局将通过明察暗访、试寄抽查、走访用户、社会监督员扩大监督、投诉案件办理、媒体曝光案件查处等多种途径强化行业监管。

四是提高监管效率。行业管理逐步推广使用信息化管理系统,目前管局正在使用的信息化管理系统有:邮政行业统计系统、市场监督检查系统、邮政普遍服务监督管理系统、行政许可系统等。

各企业要主动适应新的监管工作要求,对管局转交办的各类群众投诉、检查中要求整改的问题、上级及有关部门转交办事项要正确对待、按时办结、及时回复;要自觉健全内部管理,加大内部监管力度,建立定期自查、抽查制度,对收寄验视执行情况、作业分拣情况、用户投诉受理情况、寄递信息安全情况进行认真排查,定期召开相关工作分析会,加强员工教育培训,及时消除各类安全隐患;对于各类信息化管理系统,要选派责任心强的人员及时录入上报,并保证上报质量。

    (三)加大工作力度,促进行业持续快速协调发展

注重引导、培育企业创新驱动发展,推动市场主体转型升级,加快建立现代企业制度,激发市场主体活力,增强发展后劲,构建现代邮政业发展的管理机制和技术体系。

一是做好行业规划方面。我们将协调有关部门将邮政业发展目标纳入地方经济社会、综合交通以及现代服务业发展规划统筹考虑、统一规划、分步建设,逐步推进邮政设施专项规划、快递园区规划、中邮航空起落观音机场,确保邮政普遍服务惠民工程、快递服务网络建设工程、农村邮政与快递服务提升工程得到较好落实,推动行业服务能力和服务水平不断提升,为地方经济社会发展助推力量各邮政、快递企业要主动配合做好规划前期准备工作。

二是完善邮政普遍服务保障工作。邮政普遍服务是邮政立业之基,是邮政最基本的服务。提高普服水平,就是要保网络、保服务、保标准,在此基础上加大转型和创新力度。同时,要随着市场的发展,不断赋予邮政网络新的内涵。今年我们将借助信报箱更新补建列入市政府为民办实事项目有利时机,积极争取地方项目资金,推动我市老旧小区信报箱更新补建。同时,逐步完善住宅信报箱日常维护管理,进一步规范新建居民楼住宅信报箱专项验收工作;积极推进邮政便民服务进社区工作。按照《江苏省省级村邮站建设专项资金管理办法》,充分利用“苏邮惠民”连锁店与农村社区资源,启动全市村邮站建设,用3年时间在农村地区普遍设立邮政便民服务站(村邮站)。两个项目的顺利推进离不开邮政企业的大力支持,希望邮政企业在项目前期准备、工程监督、验收管理、日常运营维护等各个环节积极参与、紧密合作,最终让领导放心、群众满意。

三是开展快递企业放心消费创建活动。快递企业放心消费示范点创建工作也是今年为民办实事项目之一,创建活动的主体是各快递企业,希望各企业高度重视、积极申报、认真准备,扎实落实创建的各项标准,通过创建不断促进行业服务水平提升,完善企业规范化建设,推动企业转型升级。

四是努力营造良好的邮政业发展环境。继续协调相关部门,创设助推邮政业发展的良好运营环境。进一步促进与公安、交通、工商等部门联合下发的《关于保障和规范快递企业运输车辆通行管理的通知》文件精神的落实,保障快递车辆通行,继续与公安、交管等部门商讨解决三轮电动车收派快件问题;切实做好快递面单集中销毁工作,保障行业信息安全,提升行业整体形象;进一步加强交通、邮管、邮企三方战略合作,助推邮政企业发展。

五是大力推进行业队伍建设。快递企业兼具劳动密集型、技术密集型和资金密集型三大特征。现代快递是用信息技术武装起来的,用先进的交通运输技术和设备给予支撑的现代服务业。建立现代企业管理制度,以科技提升效率,改善用户体验,是快递企业发展的必由之路。而这些都离不开人才的培养和储备。希望各位特别是民营快递企业,要高度重视人才队伍建设,提高行业队伍整体素质。2014年起,除了利用在徐高校招收快递方向大学生外,我们还将积极协调人事部门通过人才招聘会等形式对外引进快递行业急需的高素质人才,通过技能比武发掘内部潜在人才,通过开办培训班提高行业现有人才素质。同时,按照省局统一部署,今年将对企业经营许可证核查与快递员职业技能鉴定工作相结合,快递员持证率不达标的将不能通过许可核查。各企业要高度重视人才培养工作,积极选派人员参加组织的各类培训班,积极动员、支持员工参加职业技能鉴定考试,同时也要建立内部人才培养制度,将人才队伍建设作为企业发展的长期战略。

六是建立健全信息反馈制度。为能迅速、及时处置各类突发事件,按照市委、市政府要求,将制定徐州市邮政系统值班工作规范,各企业要按照规范做好值班工作,确保24小时联络通畅。对较大以上突发事件信息要在1小时内书面报告市邮政管理局;对市邮政管理局要求核查的突发事件信息要在15分钟内回复,并在30分钟内以书面形式报告,确保各类突发事件能得到及时、有效的处置。

(四)发挥协会作用,凝聚行业发展合力

    一是发挥好协会业务指导作用,帮助企业完善各类规章制度,指导企业做好网点标准化建设。

二是发挥好协会桥梁纽带作用,积极开展信息交流、技能竞赛、行业评比等活动,切磋技艺,选树标杆,互通有无,共同进步。

三是发挥好协会协调沟通作用,协商解决企业经营过程中间出现的矛盾和纠纷,规范经营,抵制恶意竞争行为,引导企业树立科学发展理念,鼓励快递企业由价格竞争向服务竞争转变,维护行业健康发展环境。

(五)深入开展党的群众路线教育活动。

深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,认真落实国家局和省局党组关于开展第二批教育实践活动的部署,充分发挥党员干部的带头示范作用,以严肃认真的态度、扎实有效的工作,切实抓好教育实践活动,恪守为人民服务的根本宗旨,切实改进工作作风,认真对待企业及群众的建议、意见,切实帮助企业解决发展中遇到的问题。同时,诚恳邀请各位,并通过你们转告全行业的同志们,对我们的工作多提宝贵意见和建议,包括工作作风、工作重点、工作纪律、勤政廉政、行业发展等各个方面,都可以提,随时提。无论是电话、信函、网站,还是QQ群,各种方式都可以,我们将虚心接受,研究整改。

同志们,时代的发展赋予了我们新的使命,时代的发展也为各位提供了良好的商机,邮政业正在迎来前所未有的战略机遇期。同时,消费者的服务需求也越来越高,也给行业发展提出了新的挑战。让我们在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下,按照党的十八大和十八届三中全会的决策部署,开拓创新,攻艰克难,团结奋进,努力推动我市邮政业大发展,上水平,为徐州“两个率先”做出新的贡献。

 

 

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